为什么欧洲需要长期能源计划

能源已成为全球政策制定的焦点。随着油价下跌成为全球头条新闻,美国总统巴拉克·奥巴马和中国国家主席习近平签署了一项重要的气候变化协议,而欧洲理事会十月份的决定可能标志着欧盟在制定严肃的能源政策方面取得了真正的进展。这一势头应在来年继续保持,并在 12 月于巴黎举行的联合国气候变化大会 (COP21) 上达到顶峰。

但是,为了建立一个在碳中和的约束下满足不断增长的需求的全球能源体系,我们必须避免困扰过去应对措施的陷阱。特别是要处理好意识形态和现实、公共部门和私营部门、长期和短期考虑之间的平衡。而且,最重要的是,我们必须履行我们的承诺。

当谈到意识形态和现实主义时,欧盟也许是不平衡做法的最好例子,因为欧洲人倾向于用心灵而不是头脑来领导,这损害了有效的行动。一些欧盟成员国下意识地拒绝核电导致煤炭使用量急剧增加。无论其有效性或可行性如何,人们都以一种传教士般的热情追求可再生能源。欧盟的“20/20/20 目标”——到 2020 年温室气体排放量减少 20%,可再生能源占比 20%,能源效率提高 20%——与其说是政策,不如说是口号。 。

缩小公共部门和私营部门之间的差距对于为建设高效的全球能源系统提供资金至关重要。国际能源署估计,到2040年,仅能源供应基础设施每年所需投资就将达到2万亿美元,比目前水平增长20%。未来 26 年将需要约 51 万亿美元。

这只是整体基础设施投资缺口的一部分,每年的基础设施投资缺口达 1 万亿美元,远远超出了政府的承受能力。这就是为什么政府必须与私营部门参与者建立创新伙伴关系,同时认识到能源作为一种公共产品,必须受到适当的监管和监督。

在这个方向上已经有了一些值得注意的举措,尽管它们是否会转化为实际行动还有待观察。中国牵头成立了亚洲基础设施投资银行。更重要的是,世界银行、二十国集团和欧盟最近发起了旨在引导企业融资力量用于基础设施发展的举措。

世界银行的全球基础设施基金是一个开放平台,汇集了多边开发银行、各国政府和私人融资,以引导基础设施项目完成并填补阻碍投资的缺口。激发这项投资的关键是减轻相关的政治风险,特别是通过加强世行多边投资担保机构的作用。

同样,在上个月的布里斯班峰会上,二十国集团创建了一个新的全球基础设施中心,以促进信息共享,从而简化基础设施项目。而且,欧盟的“欧洲互联互通基金”已从现在到 2020 年拨款 58.5 亿欧元(72 亿美元),以帮助启动对连接成员国能源系统的基础设施项目的私人投资。

当然,私营部门参与的需要不仅仅限于投资。私营部门也更有能力研究和开发限制化石燃料需求的新生产方法。为了刺激这种行动,公共部门应该提供资金或担保,虽然有风险,但可以带来巨大的好处。美国政府对水力压裂研究的资助——这项技术目前正在推动美国石油和天然气产量的激增——可以追溯到 20 世纪 70 年代。

这使我们需要平衡短期任务与长期愿景。当今的能源项目和政策必须考虑到新兴市场需求的预计增长,同时确保对未来发电能力的充足投资。

例如,在未来 25 年中,欧盟 60% 的发电能力将退役,从而产生 2.2 万亿美元的能源投资需求。此外,由于美国致密油产量预计将在 2020 年代初期达到顶峰,因此必须开发新的资源,例如在伊拉克。鉴于新项目投产的准备时间较长,必须从今天开始努力解决即将到来的短缺问题。

在所有这些努力中,有一个共同的要求:言行一致。世界不需要更多的承诺和保证;它需要采取行动。然而许多国家继续发表软弱的声明,未能取得真正的进展。

这个问题在欧洲再次普遍存在。当今的格言——对多元化供应商的需求、增强的互联、更高的效率和合理的能源组合——已经讨论了至少十年。
事实上,尽管新能源倡议和项目看似源源不断,欧洲却几乎没有取得任何进展。它的能源状况甚至可能更糟。重新包装同样的旧战略 — — 只需看看欧盟委员会主席让·克洛德·容克大肆宣传的 3000 亿欧元投资计划 — — 根本行不通。

随着明年12月COP21的关注,来年将是建立健全的全球能源体系的绝佳机会。以其能源领导地位而自豪的欧洲应该树立榜样,制定并实施一项涉及私营部门的切合实际的长期战略。

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